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關 于征 求《湛 江 市 職 業 教 育 發 展 三 年 行 動 計 劃(2 0 1 9- 2 0 2 1 年)》(公 開 征 求 意 見 稿)修 改 意 見 的 公 告

2019年11月13日 10:59:16 來源:職成科 訪問量:2642 作者:職成科


為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》和《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃(2019-2021年)》,進一步明確我市職業教育發展方向、完善職業教育布局調整、不斷提升我市現代職業教育發展水平和服務地方經濟社會發展的能力,我局起草了《湛江市職業教育發展三年行動計劃(2019-2021年)》(征求意見稿),并征求了各縣(市、區)人民政府和市直相關單位意見,根據各單位的反饋意見,修改形成了《湛江市職業教育發展三年行動計劃(2019-2021年)》(公開征求意見稿),現向社會公開征求意見

1、公開征求意見時間:2019年1113—日23日由于時間緊急,為確保年內順利下發文件,促進相關政策按時落地,需將征求意見時間縮短為10天

2、如有意見或修改建議,請在公開征求意見時間內,以書面或電子郵件的形式向湛江市教育局職業與成人教育科反映。對提出的意見和建議必須說明具體的理由和依據,反映情況的書面材料或者電子郵件必須署單位名稱或真實姓名,并提供聯系電話和通訊地址,否則不予受理。

通訊地址:湛江市人民大道北76號,郵編:524043

聯系方式:3337674,郵箱:z c 7 6 7 [email protected]

 

附件:

1、關于《湛江市職業教育發展三年行動計劃(2019-2021年)》的起草說明

2、《湛江市職業教育發展三年行動計劃(2019-2021年)》(公開征求意見稿)

 

 

 

 


附件1:

 

關于《湛江市職業教育發展三年行動計劃(2019-2021年)》的起草說明

 

一、文件制定的背景

深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,落實全國、全省和全市教育大會精神《國家職業教育改革實施方案》和《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃(2019-2021年)》,推動我市職業教育“擴容、提質、強服務”,著力提高我市高等教育毛入學率,提升人才培養質量,增強職業教育服務經濟社會發展能力,為我市加快建設省域副中心城市和打造現代化沿海經濟帶重要發展極提供人才支撐和智力支持,制定行動計劃。

二、文件制定的依據

(一)國家有關政策:2019年1月24日,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》,提出要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。牢固樹立新發展理念,服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要,對接科技發展趨勢和市場需求,完善職業教育和培訓體系,優化學校、專業布局,深化辦學體制改革和育人機制改革,以促進就業和適應產業發展需求為導向,鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育,著力培養高素質勞動者和技術技能人才。經過5—10年左右時間,職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變,大幅提升新時代職業教育現代化水平,為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。國家教育部也隨即下發了關于深入學習貫徹《國家職業教育改革實施方案》的通知,要求各地做好實施方案的學習宣傳和貫徹落實,推動職業教育大改革大發展。

(二)我省有關政策:2019年2月3日,廣東省人民政府辦公廳印發了《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃(2019-2021年)》,提出要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣東的重要講話和重要指示批示精神,全面貫徹落實全國教育大會精神,推動我省職業教育“擴容、提質、強服務”,提升人才培養質量,擴大高素質技術技能人才供給,增強服務經濟社會發展能力,為我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供人才支撐和智力支持。

三、文件的主要內容

文件從完善現代職業教育體系,大幅增加優質職業教育資源;狠抓職業院校內涵建設,推進職業教育的高質量發展;推進職業教育產教融合,提高職業院校社會服務能力;加大對職業教育的投入,加強職業教育改革組織領導四個方面明確了我市職業教育下一步的主要任務:一是要大力推動高等職業教育發展二是要進一步優化中等職業教育結構布局三是要嚴格規范中等職業學校招生四是要實施高水平中等職業學校和專業建設計劃五是要實施職業院校師資保障及其能力提升計劃六是要實施全面提升職業教育信息化水平計劃七是要實施推進產教融合、校企合作行動計劃八是要實施支持職業院校開展社會服務行動計劃九是要建立健全投入穩定增長機制十是要落實各方職責,協同推動發展。

 

 


附件2:

 

湛江市職業教育發展三年行動計劃

2019-2021年)

(公開征求意見稿)

 

為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,落實全國、全省和全市教育大會精神《國家職業教育改革實施方案》和《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃(2019-2021年)》,推動我市職業教育“擴容、提質、強服務”,提高我市高等教育毛入學率,提升人才培養質量,增強職業教育服務經濟社會發展能力,為我市加快建設省域副中心城市和打造現代化沿海經濟帶重要發展極提供人才支撐和智力支持,制定如下行動計劃。

一、完善現代職業教育體系,大幅增加優質職業教育資源

(一)大力推動高等職業教育發展。盤活現有職業教育資源,加快推進本、專科層次職業院校建設,提高高等教育毛入學率,構建與湛江市經濟社會發展相適應、與湛江市人口規模相匹配的高等職業教育體系,完善湛江市現代職業教育體系加快構建技能人才培養層次和規模與經濟社會發展更加匹配的現代技工教育體系,整合提升技工教育資源,將湛江市技師學院搬遷至市第二技工學校教育基地新校區提升成為湛江市技師職業技術學院。將湛江市第二技工學校、湛江市商業技工學校合并搬遷至湛江市技師學院現校址,成立湛江市第二技師學院。依托廣東省湛江衛生學校、湛江中醫學校和廣東醫科大學資源,推動新設一所衛生類高職院校。將湛江幼兒師范專科學校與湛江市女子職業技術學校、湛江藝術學校合并,支持湛江幼兒師范專科學校做專做強。鼓勵湛江開放大學與全市中等職業學校開展大中專銜接,為湛江發展培養更多實用技術人才。繼續支持廣東文理職業學院申報本科層次職業院校試點。鼓勵和支持各縣(市)根據產業發展實際情況,吸引社會資本舉辦高等職業學校。2021年,基本形成多所本、專科層次高等職業院校布局。

(二)優化中等職業教育結構布局。健全以市級統籌為主的中等職業教育管理體制。根據高質量普及高中階段教育要求,結合區域人口規模,圍繞區域產業需求,優化中等職業學校布局和專業結構,采取撤銷、轉型、合作、托管、集團辦學、合并、校園土地置換等多種形式,整合職業教育資源。區一級原則上不再舉辦職業教育,每個縣(市)最多保留一所達到省重點職業院校要求的公辦中等職業學校(“四位一體”職教中心)。湛江市旅游職業技術學校與市八中脫離,并入湛江市體育學校;霞山職業高級中學的十八中校區改辦義務教育。建立公開透明規范的民辦中等職業學校準入、審批制度,加強民辦中等職業學校監管,主要通過監督評估等手段,探索民辦中等職業學校負面清單制度,建立健全退出機制,規范民辦中等職業教育發展。鼓勵、支持位于市區范圍內的民辦中職學校積極轉型舉辦義務教育或學前教育。支持大型企業和社會力量獨立或參與舉辦高質量的職業教育,對辦學條件達標且管理規范的民辦職業院校加大支持力度。嚴格對照《中等職業學校設置》和《中等職業學校建設標準(建標192-2018)》,開展辦學資質清查工作。對達不到標準的中職學校(體育、藝術類和特殊教育學校除外),不再單獨設置,不再獨立招生;對已連續3年以上(含3年)未招生的中職學校,重新從嚴核定其辦學資質。堅決清理“一校多牌”,從2019年秋季學期起,每所中職學校只能保留1個名稱、1個統一社會信用代碼。到2021年,全市中等職業教育結構優化、資源整合取得階段性成果,優質學位供給充足;全市中等職業學校數量整合到30所左右,所有中等職業學校達到國家設置標準,80%以上中職學校達到省重點中職學校標準,校均全日制在校生規模達到3000人左右;中等職業教育吸引力明顯提升,為區域產業發展提供高素質技能人才支撐,為高職院校提供優質生源。

(三)嚴格規范中等職業學校招生。各級教育行政部門要強化責任意識,堅持職普比大體相當原則,多措并舉,切實抓好中等職業學校招生工作,切實維護學校和學生的合法權益。建立健全中等職業學校招生信息公開制度。嚴格把關招生學校資質,防止以虛假信息騙招學生。市教育部門每年嚴格根據辦學條件等因素核定各中等職業學校的招生人數和專業,并把中等職業學校招生納入全市統一初升高計劃,按比例下達到縣(市、區)和各初級中學。建立中等職業學校招生工作“一把手”(各縣級教育行政部門、生源學校校長)負責制。加強對初中三年級班主任和任課教師的中等職業學校招生政策宣傳,嚴禁班主任和任課教師違法違規向學生推薦招生學校并收取任何形式的回扣(介紹費、招生費、勞務費)。建立對被中等職業學校錄用學生的回訪制度,建立中等職業學校招生違規違法行為舉報制度和“一票否決”制度,以零容忍態度嚴懲“買賣生源”等違規違法行為,做到“發現一起、查處一起、曝光一起”, 并依紀依規追責問責,涉嫌違法犯罪的,依法移送司法機關處理。建立對民辦中等職業學校招生和辦學行為監管的長效機制。到2021年,中等職業學校招生制度健全,優質中等職業學校具有較高質量的生源保障。

二、狠抓職業院校內涵建設,推進職業教育的高質量發展

(四)實施高水平中等職業學校和專業建設計劃。加強對全市中等職業學校專業設置的引導和調控。建立由行業企業、業務主管部門、學校三方參與的專業建設指導協調制度,制定中等職業學校專業動態調整實施辦法,建立健全中等職業學校專業準入、預警和退出機制,實行招生計劃、就業情況與專業發展“三掛鉤”,合理控制專業數量,逐漸形成與區域經濟發展、產業結構相適應的,結構合理、特色鮮明和優勢突出的中等職業學校專業結構體系。到2021年,實現學校專業設置與產業匹配度超過90%。對接市支柱產業、龍頭企業,服務區域人才需求,建設1-2所校企深度合作、示范引領的省級高水平中等職業學校, 2-3個“雙精準”示范專業;服務區域重點產業發展,支持打造2-3個對接地方產業和骨干企業、特色鮮明、優勢突出的市級高水平中等職業學校,5-10個“雙精準”示范專業。加強職業教育專業教學研究和交流。各級教育行政部門要根據實際條件配備一定數量的職業教育教研員,加大對職業教育教學的研究與管理。由市職業技術教育學會牽頭,成立市級職業教育專業教學研究群眾性組織——湛江市職業教育教學研究會,按照專業大類和實際需要設立分會,引導專業教學研究,交流專業教學經驗,評選優秀教科研論文,表彰優秀教科研成果。支持成立湛江市職業教育教學研究會和嶺南師范學院教育科學學院研究聯盟,加強對中等職業學校教學質量的監控評估,制定中等職業學校教學質量監測評估實施辦法。建立人才培養狀態數據監測制度;建立人才培養工作評估制度;啟動基于管辦評分離的職業教育質量保障體系建設。

(五)實施職業院校師資保障及其能力提升計劃。2019年完成職業學校分類改革,建立公辦中等職業學校教師編制動態管理機制,根據規模發展的需要及時增加或調整教師編制,使專任教師的數量適應規模發展的需要;鼓勵公辦中等職業學校設立產業教師(導師)等流動崗位,依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。合理核定公辦中等職業學校績效工資總量,允許公辦中等職業學校在核定的總量內自主確定基礎性與獎勵性績效工資比例。公辦中等職業學校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作為績效工資來源。從2019年起,全市公辦職業院校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求,探索通過先面試后筆試、直接面試、技能測試、考察聘用等方式招收高素質教師。支持縣域公辦中等職業學校根據崗位需求自主設置公開招聘條件。制定加強職業院校“雙師型”教師建設指導意見。全面落實職業院校教師到企業實踐和輪訓制度,加強骨干教師培訓,建設“雙師型”教師培養培訓基地,實施職業教育教師教學創新團隊和專業領軍人才培養計劃、職業教育名師工作室和技能大師工作室建設計劃,加強教研室等基層教學組織建設。到2021年,中等職業學校員生比達到1:12.5,中等職業學校“雙師型”教師占專業課教師的比例超過65%;專科層次職業院校(含籌)師資隊伍符合《專科學歷教育高等學校設置標準》相關規定

(六)實施全面提升職業教育信息化水平計劃。“三通兩平臺”建設為重點,推進職業教育廣泛、深入和有效應用信息技術,不斷提升職業教育電子政務能力、數字校園水平和人才信息素養,加快職業教育信息化進程。加快開發職業教育數字化優質信息資源;切實增強職業教育電子政務應用能力;加快提高職業院校數字校園建設水平;大力發展現代遠程職業教育。

三、推進職業教育產教融合,提高職業院校社會服務能力

(七)實施推進產教融合、校企合作行動計劃。確立人才培養中心地位,落實立德樹人根本任務,堅持將社會主義核心價值觀教育貫穿人才培養全過程,將工匠精神和職業素質培育全面納入人才培養方案。支持企業深度參與職業教育人才培養全過程,參與學校專業規劃、教材開發、課程設置、實習實訓等,堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一育人模式,培養高素質技術技能人才。按照國家統一部署,積極探索推進“學歷證書+職業技能等級證書”制度。將加強技術技能人才培養納入產業、科技、文化、衛生等專項規劃和各類重大科研或工程項目立項論證的重要內容,統籌考慮相關產業技術技能人才培養工作。堅持“政府主導、統籌規劃、政策引領、合作育人、市場運作”的原則,推動、支持職業院校與寶鋼湛江鋼鐵基地、中科煉化項目、巴斯夫湛江精細化工一體化項目、晨鳴紙業、冠豪高新等規模以上骨干企業共同組建若干校企合作職業教育集團(聯盟),實現“校企精準對接”和“校企合作育人”,推進實體化運作。建立職業院校教師與企業專業技術人員相互兼職制度,經所在學校或企業同意,職業院校教師和企業專業技術人員分別到企業、職業院校兼職的,可根據有關規定和雙方約定確定薪酬。縣級以上相關行業主管部門要履行本行業職業教育的協調和業務指導職責,通過政府購買服務、授權委托等方式,推動行業協會深度參與職業教育,并將行業協會服務職業教育情況納入資格年審范圍。加大對省級以上職業技能競賽成績突出職業院校學生的表彰獎勵力度。全力爭取產教融合建設國家試點任務,積極申報國家產教融合發展工程項目。

(八)實施支持職業院校開展社會服務行動計劃。完善支持職業院校開展社會服務相關政策,制定職業院校社會服務收入管理辦法。鼓勵職業院校將教師開展社會培訓、技術研發與服務等社會服務納入教師工作量,職業院校教師依法取得社會服務收入。職業院校所辦企業或開展生產經營活動、開展社會培訓、為企業提供技術服務等,所得合法收入經批準可用于績效工資分配,其中突破調控水平部分以備案方式單列核增。允許職業院校教師按照合同約定依法依規自主支配橫向經費,參與企業的技術和管理工作并依法取得報酬。鼓勵和支持職業院校按照國家和省有關規定,從職務科技成果轉化收入中對參與職務科技成果轉化的人員給予獎勵;職業院校教師依法取得的科技成果轉化獎勵,不納入績效工資,不納入單位工資總額基數;非營利性高職院校給予科技人員的職務科技成果轉化現金獎勵,符合條件的,可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得并依法繳納個人所得稅。落實學校、企業開展教育培訓、實習實訓的稅收優惠政策。企業投資或與政府合作建設學校的建設用地,按教育用地管理,符合劃撥用地目錄的非營利性民辦教育設施用地,可按公辦學校供地方式劃撥。落實職業院校學歷教育與培訓并舉的法定職責,支持職業院校按照“育訓結合、長短結合、內外結合”的要求,廣泛開展職業培訓,加快發展非學歷教育。積極招收初高中畢業未升學學生、退役士兵、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育。服務鄉村振興戰略,為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才,制定并落實新型職業農民培養培訓資助政策,加快培育新型職業農民。加強和推進職業教育精準扶貧工作,加強對職業培訓的監管。

四、加大對職業教育的投入,加強職業教育改革組織領導

(九)建立健全投入穩定增長機制。積極爭取中央、省職業教育專項資金,著力改善公辦中等職業學校辦學條件。落實“地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%”的政策規定。落實職業院校生均撥款制度,建立中等職業學校、專科層次高等職業學校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯動調整機制。中職生均撥款定額在確保不低于現有投入水平的基礎上,根據我市經濟社會發展實際情況逐年提高。專科層次公辦高等職業學校生均綜合定額撥款標準不低于區域本科高校的80%。加強工科類專業建設,適當提高工科類專業生均綜合定額撥款系數。支持公辦職業院校吸引行業企業參與辦學,將學校吸引行業企業投入情況作為財政專項資金安排的重要考慮因素。制定職業教育校企合作辦學項目指導性學費標準,允許職業院校按照合理補償成本原則,適當提高現代學徒制等校企合作專業學費標準。對開展學徒制培養的企業,根據不同職業(工種)的培訓成本,可按規定給予一定的培訓補貼。逐步建立學生實習補助制度,設立專項資金,對考核認定符合實習規范要求的企業,按規定給予實習學生相應補助。

(十)落實各方職責,協同推動發展。各縣(市、區)人民政府要加強對職業教育發展工作的統籌領導,發改、教育、科技、工信、財政、人力資源和社會保障、國資等有關部門要各司其職,密切配合,形成合力,共同推動職業教育提升發展。發展改革部門對納入規劃的職業院校建設項目,優先列入重點建設項目支持建設;對職業院校深度參與的技術改造、新產品研發等項目予以優先支持。教育部門要加強職業教育發展工作的規劃管理和綜合協調,督促推動行動計劃的落地實施。科技部門要對職業院校獨立申報或者聯合企業申報的應用技術類科研項目予以優先支持;制定具體操作指引。工業和信息化部門要把企業參與校企合作情況作為服務型制造示范企業及其他有關示范企業評選的重要指標;配合教育、人力資源社會保障部門建立職業教育校企合作信息化服務平臺,完善產教融合、校企合作對話協作機制。財政部門要加大對職業教育的投入和支持力度。人力資源社會保障部門要構建職業培訓體系,大力辦好技工院校,完善技術技能人才評價和激勵政策,加強對退役士兵、新型職業農民等群體職業培訓的監管。國有企業監管部門要建立和完善相關制度,督促國有企業將參與職業教育情況納入企業社會責任報告。

 

編輯:陳少木
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