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征求《關于進一步做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》意見的公告

2019年12月05日 18:51:34 來源:基礎教育科 訪問量:2009

      根據《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》、《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(教基一廳〔20172號)、《廣東省教育廳關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》(粵教基〔20189號)等文件精神,進一步滿足新時代廣大家長對中小學生校內課后服務的迫切需求。我局擬制了《關于進一步做好中小學生校內課后服務工作的指導意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。

1公開征求意見時間:2019126日至1220日。

2如有不同意見,請在公開征求意見時間內,以書面或電子郵件的形式向湛江市教育局基礎教育科反映。對提出的意見和建議必須說明具體的理由和依據,反映情況的書面材料或者電子郵件必須署單位名稱或真實姓名,并提供聯系電話和通訊地址,否則不予受理。

傳真號碼:0759-3312074

電子郵箱:

通訊地址:湛江市人民大道北76號,郵編:524043

 

附件:1.關于《關于進一步做好中小學生校內課后服務工作的指導意見(征求意見稿)》的起草說明

             2.關于進一步做好中小學生校內課后服務工作的指導意見(征求意見稿)

 

湛江市教育局

2019125


附件1

關于《關于進一步做好中小學生校內課后服務工作的指導意見(征求意見稿)》的起草說明

 

我局起草了《關于進一步做好中小學生校內課后服務工作的指導意見(征求意見稿)》,根據《廣東省行政機關規范性文件管理規定》(粵府令93)第十四條和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政規范性文件監督管理工作的意見》(粵府辦〔201432號)第四點要求,針對文件制定有關事宜作說明如下:

一、起草背景

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,嚴格落實黨的教育方針,進一步滿足新時代廣大家長對中小學生校內課后服務的迫切需求,根據《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》、《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(教基一廳〔20172號)、《廣東省教育廳關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》(粵教基〔20189號)等文件精神,在前期充分征求縣(市、區)人民政府、相關部門和學校意見的基礎上我局擬制關于進一步做好中小學生校內課后服務工作的指導意見(征求意見稿)》。

二、目的

利用中小學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢,以及相關社會資源,在規定教學任務之外,根據學生身心發展特點和家長需求,提供公益普惠、豐富多樣、安全有序的校內課后服務。做好中小學生校內課后服務工作,在我市普遍建立彈性放學離校制度,培養學生興趣愛好、促進學生健康成長、幫助家長解決按時接孩子放學困難、減輕校外托管經濟負擔。

三、文件依據

1.中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見

2.《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(教基一廳〔20172號)

3.《廣東省教育廳關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》(粵教基〔20189號)

、文件的主要內容

(一)基本原則

1、公益普惠,合理分擔

2家長參與,自愿選擇

3公開透明,接受監督

(二)服務事項

1、服務時間

2服務對象

3服務內容

(三)管理機制

1、建立健全校內課后服務的行政管理體系

2充分發揮中小學校課后服務主渠道作用

3鼓勵第三方社會機構參與校內課后服務

4嚴格規范校內課后服務收費管理

5著力加強校內課后服務的信息技術管理

(四)保障措施

1、加強領導,明確職責

2健全機制,確保安全

3恪守底線,廉潔運作

4加強宣傳,凝聚共識


附件2

 

關于進一步做好中小學生校內課后服務工作的指導意見

 

 

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,嚴格落實黨的教育方針,進一步滿足新時代廣大家長對中小學生校內課后服務的迫切需求,根據《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》、《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(教基一廳〔20172號)、《廣東省教育廳關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》(粵教基〔20189號)等文件精神,現就做好我市中小學生校內課后服務工作提出如下指導意見。

一、總體要求

中小學生校內課后服務,是學校利用中小學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢,以及相關社會資源,在規定教學任務之外開展的便民服務措施。做好中小學生校內課后服務工作,在我市普遍建立彈性放學離校制度,是培養學生興趣愛好、促進學生健康成長、幫助家長解決按時接孩子放學困難、減輕校外托管經濟負擔的重要舉措,是政府為民辦實事、教育為民服務,提高人民群眾獲得感、幸福感的民生工程。

各地各有關部門要高度重視中小學生校內課后服務工作,要從辦人民滿意的教育的高度出發,積極開展中小學生校內課后服務工作,根據學生身心發展特點和家長需求,提供公益普惠、豐富多樣、安全有序的校內課后服務。

二、基本原則

(一)公益普惠,合理分擔

校內課后服務堅持公益普惠原則,不得以營利為目的。有條件的地方探索以財政適當補助的方式,為學生提供力所能及的服務。確實不具備條件但有課后服務需求的地方,可采取在政府和學校支持下、引入第三方社會機構、家長合理分擔運行成本的做法。

(二)家長參與,自愿選擇

中小學生是否參加校內課后服務,由學生家長自愿選擇。學生選擇在校外參加課后服務的,學校要提醒家長選擇合法合、安全有保障、服務質量高的課后服務機構。

(三)公開透明,接受監督

開展校內課后服務的學校要公開服務方式、服務內容、安全措施、費用標準等事項,主動接受學生、家長和社會監督,切實保障學生家長的知情權、監督權和選擇權。

三、服務事項

(一)服務時間

校內課后服務時間原則上為正常上課日的早餐時間、中午及下午課后至18:00止,具體服務時間由各縣(市、區)教育行政部門根據實際情況規定,但不得影響正常教學時間。

(二)服務對象

校內課后服務對象是本校在讀的學生,要優先保障殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難兒童和中低年級學生等亟需服務群體,提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。

(三)服務內容

1.在校早餐、午餐服務:有條件的學校要為有需求的學生提供早餐、午餐服務。早餐、午餐由學校食堂統一供應或選擇有合法資質的配餐企業進行配送,學校要為學生提供衛生、安全的就餐環境,建立健全食堂及學生集體用餐衛生安全管理制度。學校食堂必須嚴格執行食品安全相關法律法規要求,落實學校食品安全主體責任,取得合法的食品經營許可資質,按要求配備符合條件的專職食品安全管理員。要建立健全學校食品安全各項管理制度并確保有效實施,加強對大宗食品原料供應商、配餐企業食品安全的日常管理,以及對從業人員食品安全宣傳教育和規范管理。

2.在校午休服務:一般安排在教室,或經過改造具備一定條件的圖書館、閱覽室、多功能室、體育館等場所,并均應具備消防和衛生安全使用條件。條件較優越場所應優先提供給低年級學生使用。

3.課后托管服務:分為基礎托管服務、特色托管服務兩部分,由學校會同家長委員會協商確定課后托管形式。基礎托管服務以看護學生安全為主,在不加重學生課業負擔的前提下,安排學生做作業、自主閱讀等。堅決禁止將校內課后服務作為學校教學的延伸,進行集體教學或補課。特色托管服務以滿足學生個性化發展為主,圍繞學生興趣培養、特長發展,開展體育、藝術、科普、拓展訓練等活動。

四、管理機制

(一)建立健全校內課后服務的行政管理體系

各級政府要充分發揮對中小學校內課后服務的指導作用,教育行政部門要擔負起中小學生校內課后服務的統籌管理職責,同時加強與政法委、發展改革、公安、民政、財政、人社、文廣旅體、衛生健康、應急管理、消防、市場監督管理等有關部門的溝通協調,共同做好中小學生校內課后服務管理工作。

(二)充分發揮中小學校課后服務主渠道作用

各中小學校要結合實際,積極作為,充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢,主動承擔校內課后服務工作,盡可能滿足學生的需求。要強化學校管理,建立健全校內課后服務制度,做好具體組織實施工作。中小學教職工在按質按量完成正常職責工作任務的前提下,可參與校內課后服務工作并獲得相應的勞務報酬。學校不得硬性要求教師參與校內課后服務工作,不得把教職工是否參與校內課后服務工作與評先、評職稱掛鉤。為保障正常的教育教學秩序,教職工可通過輪班等方式參與校內課后服務工作。教職工參與第三方社會機構舉辦的校內課后服務項目,勞務報酬由舉辦機構支付按規定從收取的費用中列支;參與學校舉辦的校內課后服務項目,勞務報酬從學校收取的專項費用中列支,作為績效工資總量外單列管理。家長是中小學生校內課后服務的重要責任方和重要參與方,與學校共同擔負校內課后服務時段學生的監護責任,參與服務情況及收費項目支出的監督等。學校自主開設課后服務,要事先充分征求家長意見,主動告知服務方式、服務內容、安全保障措施等,會同家長委員會協商確定課后服務形式及內容,若需引入第三方社會機構提供課后服務,則完全由家長委員會決定服務機構和項目,學校只提供相關的協調聯絡和安全監管工作。

(三)鼓勵第三方社會機構參與校內課后服務

鼓勵學校與第三方社會機構(社區活動中心、勤工儉學服務中心、少年宮、婦女兒童活動中心、科技館、合法社團等,以及合法合、安全有保障、服務質量高的社會培訓機構)開展合作,發揮第三方社會機構的專業優勢,共同做好服務,同時要廣泛動員民間藝人、能工巧匠、非物質文化傳承人、退休老教師、在校青年教師、大學生、營養師、心理咨詢師、社會工作師及社會熱心人士等志愿服務力量,為學生提供文化藝術、心理疏導、飲食作息等形式多樣的校內課后服務,提升服務能力。教育行政部門要建立第三方社會機構準入機制,加強資質審核和監督管理工作,嚴禁第三方社會機構利用學校進行宣傳或開展校外增值服務。要建立符合資質的第三方社會機構目錄,對符合條件的第三方社會機構予以掛網公示。建立第三方社會機構退出機制,對在服務過程中出現提供虛假資料、服務出現重大管理過失、服務質量內容與承諾明顯不符、把校內課后服務分包轉包給其他機構、出現影響學校正常秩序不良行為、出現安全責任事故等情況的第三方社會機構,要堅決終止合同并追究相關責任。

(四)嚴格規范校內課后服務收費管理

由學校舉辦的早餐、午餐等校內課后服務收費項目,要按照市場監督管理等部門管理規定執行,其他校內課后服務項目可通過家長承擔、財政適當補助等方式多渠道解決經費來源,嚴禁學校以校內課后服務名義違規亂收費。嚴格執行國家關于財務與資產管理的規定,不得一次性收取時間跨度超過一個學期的費用。引入第三方社會機構參與校內課后服務的,在堅持成本補償和非營利原則的前提下,建立以第三方社會機構作為收費主體、學校無償提供必要場所和設施設備支持、家長分擔服務成本的運行機制。學校會同家長委員會及第三方社會機構,根據容納學生人數、服務內容、服務時間、勞務報酬和設施設備損耗、維修成本等合理確定收費標準,收費必須低于當地同類服務市場價格。學校的設施設備損耗、維修成本,由第三方社會機構承擔。學校應將開展課后服務的具體方式、服務內容、人員安排、容納人數、服務條件、審核標準和費用標準等信息及時向學生及家長公示;學生家長自愿選擇服務項目,提出報名申請;第三方社會機構要與家長簽訂服務協議,收取的費用要進行專賬管理,并在每學期末公示收支情況。對于學生報名繳費但還未開展的校內課后服務項目,有關退費事宜嚴格按雙方服務協議以及相關法律規定辦理。

(五)著力加強校內課后服務的信息技術管理

構建基于信息技術的校內課后服務管理模式,搭建教育行政部門、中小學校、家長、第三方社會機構共同參與的校內課后服務管理平臺。管理平臺應提供所有課后服務內容的線上操作和費用支付功能,包含托管管理、在線收費、課程管理、服務評價等;供教育行政部門后臺監控各項數據,控制社會培訓機構的準入等。建立校內課后服務管理平臺的資格準入機制,由市教育局委托具有法定資質的機構對校內課后服務管理平臺資格準入招標進行公開招標采購,確定若干個管理平臺,服務周期為一個學年,具體以學生在校學習的校歷為準;每個管理平臺對應服務若干個縣(市、區)。校內課后服務管理平臺要在教育行政、市場監管等部門的監督指導下,對進駐管理平臺的社會機構進行證照登記、安全保障、服務質量等嚴格管理審核。

五、保障措施

(一)加強領導,明確職責

各地要建立政府主導、部門聯動、學校主責、社會參與、家長支持的校內課后服務工作機制,加強統籌規劃和組織領導,明確部門職責,落實工作責任。教育行政部門要加強對中小學課后服務工作的管理和指導,把課后服務工作納入中小學校管理考評體系,加強督導。市場監督管理部門要加強對第三方社會機構收費的引導和監管。其他各有關部門要結合職責,共同做好校內課后服務的監管。各地要加強對中小學生校內課后服務問題研究,創新服務模式,穩妥開展課后服務工作,不斷提升服務質量。

(二)健全機制,確保安全

各中小學校和第三方社會機構要把安全放在首位,落實安全責任,完善安全管理制度和應急預案,加強安全衛生意識教育,強化安全檢查和門衛登記等管理制度,對參與人員的品德、身體健康狀況嚴格把關,制定并落實考勤、監管、交接班制度,嚴禁有不良記錄人員參與校內課后服務。設有女生午休室的,必須女性工作人員監管,男性工作人員不得進入。要切實消除在場地、消防、食品安全、安全保衛等方面的安全隱患,確保學生人身安全。鼓勵建立校園傷害風險、尤其是損害賠償的多方承擔共擔機制,健全學生的保制度、校園傷害保險、學生意外商業險等制度,為校內課后服務提供保障。

(三)恪守底線,廉潔運作

各地各校要加強廉政風險防控,做好校內課后服務內容與方式、服務收費與支出等各方面信息公開工作,規范資金使用等領域的監管。落實公平競爭審查機制,防止出現排除、限制競爭的情況。對違反規定收費、挪用資金等行為,予以嚴肅查處。

(四)加強宣傳,凝聚共識

各地各校要加強對校內課后服務工作的宣傳,及時總結推廣校內課后服務的成功做法和先進經驗,推動形成全社會關心、支持校內課后服務工作的共識,營造良好的社會氛圍。

各縣(市、區)要結合本地實際情況,制定做好中小學生校內課后服務工作的具體實施辦法,并將開展中小學生課后服務工作有關情況及時報市教育局。

本指導意見自發文之日起實施,有效期3年。

 

編輯:王詩韻
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